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• 【投资永城市】2017年永城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及本届政府工作回顾2016年是本届政府的最后一年，也是我市经济形势复杂严峻又富有成效的一年。一年来，我们坚持以“五大”发展理念为引领，实干为本、发展为先，保持定力、精准发力，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、控风险、惠民生等各项工作，经济社会发展交出了一份精彩的“年度答卷”。 一、稳增长、保态势，经济运行稳中有进。全市地区生产总值完成467.61亿元，增长8.8%，高于全国2.1个百分点，高于全省0.7个百分点。公共财政预算收入35.05亿元，居全省第5位，增长5.5%，其中税收收入23.18亿元，增长8%，占公共财政预算收入的比重为66.1%;支出73.95亿元，增长9.8%，居全省第2位、直管县(市)第1位。规模以上工业增加值190.77亿元，增长8.6%;固定资产投资354.88亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额164.53亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入26784元，增长6.7%，农村居民人均可支配收入12051元，增长8.6%。金融机构各项存款余额418.36亿元，比年初增长19.6%;各项贷款余额258.3亿元，比年初增长5.1%。 二、调结构、促转型，产业结构持续优化。全市三次产业结构为13.8：49.1：37.1，与上年相比，二产下降0.7个百分点，三产上升1.9个百分点。工业转型升级加快。新增规模以上工业企业42家，累计达到198家。化解煤炭落后产能78万吨。六大高成长性产业完成增加值59.5亿元，占全市规模以上工业比重上升到31.2%。市属工业增加值107.79亿元，增长15.7%，占全市工业比重提高4.6个百分点。服务业占比提升。新增国家级重点服务企业19家，累计达到58家。第三产业增加值增长11.3%，比重上升到37.1%，对GDP贡献率达到45.5%，拉动GDP增长4个百分点。农业现代化提速。建成高收入粮田17万亩，粮食生产实现“十三连丰”。新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到12家，新命名省级产业化集群2个。面粉食品产业发展壮大。实施“15152”工程，集中规划建设了15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦和2000亩弱筋小麦;实施“1151X”工程，加大资金投入，支持重点面粉食品企业拉长链条，做大做强。 三、辟路径、强载体，“五大重点”协同推进。一是招商引资聚焦实效。全年实际到位省外资金60亿元，建成亿元以上招商引资项目11个。实际利用境外资金3645万美元，增长6.4%;进出口总额完成357万美元，增长10%。二是项目建设战果丰硕。扎实开展项目建设“百日攻坚”，全年开工建设项目131个，完成投资132.7亿元，占年度目标的105.3%，居直管县(市)第1位。三是中心城区内涵发展。编制完成《永城市城乡总体规划(20152030年)》，环卫“双五”标准启动实施，“以克论净”全面落实，城市精细化管理水平稳步提高。百花路铁路桥涵、汉润大道、团结路建成通车，完成民生公园、忆昔公园、轻轨风景带等绿化工程。沱南生态广场和汪楼沟风景带二期加快推进。四是经济技术开发区提质增效。连续三年被评为全省二星级产业集聚区，被省政府授予对外开放工作先进开发区。规模以上工业企业主营业收入555亿元，工业增加值151亿元，固定资产投资183亿元，新增就业6000人。新建、续建招商引资项目36个，闽源特钢10亿元高速棒材项目、中录电缆三期、国机集团苏美达制衣项目、孟氏门业等项目已投产达效。五是商务中心区加快发展。被省委、省政府表彰为“十快”，被评定为全省第一批二星级商务中心区。新入驻“四上”企业48家，累计达到102家;完成固定资产投资53.8亿元，实现增加值12亿元。全年新开工入驻项目10个，郑州银行永城支行、汉宫大酒店、欧蓓莎二期、亿丰广场一期等建成运营。 四、破难题、勇担当，“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚上，精准识别贫困户8121户、贫困人口15610人，57个贫困村全部达到摘帽标准，10560名贫困群众脱贫，在全省扶贫工作绩效考核中评为A级。大气污染防治攻坚上，秸秆禁烧实现了“零火点”的历史性突破。清理煤矸石场和煤矸石加工点158个，依法取缔砖瓦窑厂66个，取缔无证加油站146家，倡树了公平正义，捍卫了法治权威;建筑工地基本实现“六个100%”，超额完成黄标车、老旧车辆淘汰任务;全年优良天数264天，超全省平均数69天。国企改革攻坚上，从“三供一业”移交发力，全力支持永煤、神火两大集团深化改革、转型发展。在全省首家签定“三供一业”分离移交工作协议，工作推进顺利，受到省政府充分肯定。 五、谋实事、惠民生，社会大局持续稳定。一是民生建设有新提升。全年民生支出59.26亿元，占总支出的80.1%，增长14%。“十大民生工程”圆满完成。新增就业1.26万人次，转移城乡劳动力就业1.33万人次。发放个人住房公积金贷款1.6亿元。搬迁安置沉陷区群众8260户27600人。发放城乡低保金1.08亿元、五保供养金3100万元，发放残疾人“两项补贴”资金957万元。新建第四幼儿园、第十小学，改扩建第九小学、第三初中。市疾控中心项目和5个乡镇卫生院改扩建项目有序推进。全面实行生育服务证登记办理制度。举办大型文体活动12场次，全省基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开。二是美丽乡村建设有新气象。深入开展以乡镇政府驻地为重点的农村人居环境综合整治，新建达标村92个、示范村82个;被确定为我省全域性美丽乡村建设示范县(市)。三是城市创建有新成果。扎实推进“六城联创”，荣获全国双拥模范城和省旅游标准化示范市;芒砀山景区晋升为国家5A级景区，跻身全国高端景区247家俱乐部。日月湖景区被批准为省级湿地公园建设试点。加快打造“金三角”旅游线路，全年接待游客210万人次，实现综合收入3.6亿元。四是平安建设有新加强。集中开展信访积案化解“百案清零”活动。在全省率先实现行政村“平安大喇叭”和“蓝天卫士”全覆盖。强力开展打击“盗抢骗”专项行动，积极化解非法集资、金融风险，安全生产形势平稳，社会大局持续稳定。 六、夯基础、壮筋骨，支撑保障更加有力。一是生产要素保障更强。全年共争取中央和省补助资金5.62亿元，争取到位国家专项建设基金8.24亿元，增长315%。累计发放各类贷款93.05亿元，为面粉食品企业直接融资1.89亿元。完成补充耕地11700亩，申报建设用地4291亩。完成技能培训11500人次。招聘研究生、乡镇工作人员78人，招聘教师、医务人员641人，实现历史新高。二是基础设施保障更稳。郑徐高铁通车运营，圆了永城的“高铁梦”。实施了省道S325改造、农村公路及危桥改造工程。完成全国中小河流综合治理重点县项目一期工程，全国小农水重点县工程扎实推进。建成运行110千伏输变电二期扩建工程。“全光网永城”建设加快，实现行政村4G网络全覆盖。三是生态环境保障更优。建成运行污泥处理厂。实施西城区水系治理工程，大青沟治理项目完工，护城河生态治理项目进展顺利。复垦沉陷区土地1900亩。完成营造林3.4万亩，全市森林覆盖率达到23.8%。四是改革创新保障更好。深化商事制度改革，办理“五证合一”3200余件。交通、基础设施PPP项目推进顺利。发放小额创业贷款7230万元。新认定省级科技型中小企业4家，培育省“科技小巨人”企业1家。一年来，我们共办理人大代表建议和政协委员提案386件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面加强，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量建设，人民武装和人民防空工作得到加强。审计、统计、技术监督、粮食、供销、市志、民族宗教、外事侨务、工会、青年工作、妇女儿童、气象、烟草、盐业等各方面工作都取得新的成绩。各位代表!2016年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府五年的主要奋斗目标胜利实现。这五年，是综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值由2011年的351.68亿元，增加到2016年的467.61亿元，年均增长9.5%。公共财政预算收入年均增长11.9%，支出年均增长17.8%。规模以上工业企业总数较2011年增加110家;规模以上工业增加值年均增长10.7%。社会消费品零售总额年均增长13.9%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别是2011年的2.17倍、1.93倍。这五年，是结构调整步伐加快的五年。六大高成长性产业增加值较2011年增长121.2%，年均增长16.2%。高新技术产业从无到有，发展到32家，完成增加值19亿元，占工业比重上升到10%。市属工业增加值占比上升到56.5%，较2011年提高28个百分点。第三产业占比由2011年的20.8%上升到2016年的37.1%，成为拉动GDP增长的主要动力。粮食生产平稳，连续四年荣获全国粮食生产先进县称号。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。累计完成城市基础设施建设投资25.5亿元，中心城区建成区面积56平方公里，人口55万人，城镇化率达到44.5%，较2011年增加8.65个百分点。建成国家级重点建设镇2个、中州名镇4个、历史名镇3个;创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇16个。建成改善农村人居环境示范村153个;建成市级文明村206个。这五年，是发展后劲持续增强的五年。成功举办第七届、第八届中国(永城)面粉食品博览会和首届文化艺术博览会。五年累计招商引资实际到位省外资金255.7亿元，固定资产投资年均增长20.6%。建成投产1×60万千瓦电厂，建成通车郑徐高铁、济祁高速，引江济淮、引淮入永纳入省“十三五”规划。经济技术开发区建成区面积14.2平方公里，形成四大主导产业。商务中心区建成区面积1.8平方公里，是全省唯一一个一次性通过规划专家评审的商务中心区。这五年，是人民福祉增加最多的五年。民生支出累计达229.3亿元，年均增长18.1%。五年共新增就业4.81万人次，转移劳动力就业5.23万人次。城乡低保和农村五保基本实现应保尽保、按标施保，荣获全国五保集中供养先进单位。新建、改扩建城区幼儿园3所、小学5所、中学3所，新建特殊教育学校、教师进修学校各1所。建成市妇幼保健院新城院区、市人民医院病房楼、120急救指挥中心，改扩建乡镇卫生院16个。这五年，是城市创建收获丰厚的五年。先后荣获国家园林城、国家卫生城、全国双拥模范城、全国文明城提名资格城市、全国文化先进市、全国义务教育发展基本均衡县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国小麦知名品牌创建示范区、国家现代农业示范区及改革与建设试点、国务院促进面粉产业健康发展试点市、全国绿化模范县、宽带中国示范市、中华诗词之乡、中国书法之乡等一大批“国字号”荣誉。同时，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局和谐稳定，依法行政水平进一步提升。经过五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起、跨越发展的新阶段!各位代表!五年的发展历程波澜壮阔，发展成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门、各单位团结协作、共同努力的结果，也是全市广大人民群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永部队和离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题：结构矛盾突出，产业结构不优，发展方式转变不快，增长点短期内难以形成大的增量，煤炭、铝加工制造业关联产业附加值依然较低，转型发展压力巨大;收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧;动能转换不足，科技创新能力不强，缺乏高层次人才;社会事业发展有短板，公共服务供给能力不足、水平不高;金融风险、债务风险、社会风险等隐患积聚，社会稳定任务繁重;一些政府工作人员能力不足，不作为、不担当，一些领域的不正之风依然存在。对于以上问题，我们将高度重视，勇于直面解决。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年是永城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于加快建设“四个”新永城，全面建成小康社会，具有决定性意义。我们要奋勇争先，勇往直前，再攀发展新高峰!今后五年的指导思想是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，勇当排头兵、打造示范区、争做先行者，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的区域性中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。今后五年的发展愿景是：以转型升级为主线，加快建设富裕新永城。经济发展速度高于全省平均水平，产业结构更加优化，服务业比重加快提升，工业化信息化基本实现，农业现代化全省领先，城乡区域协调发展。县域经济综合实力显著增强，城市的集聚力、带动力、辐射力更加凸显，勇立全省县域经济发展第一方阵前列，率先全面建成小康社会。以城市创建为载体，加快建设文明新永城。持续“六城联创”，全力创建全国文明城市、全国生态城市。城镇化质量和水平明显提高，城乡一体化加快发展，常住人口城镇化率年均增长高于全省平均水平。科教和文卫事业更加繁荣，城乡文明程度和文明素质显著提升，以社会主义核心价值观凝聚人心，推动全社会形成共同的价值追求，进一步夯实全市人民团结奋斗的思想基石。以平安建设为抓手，加快建设和谐新永城。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治建设进入全省先进行列，社会更加和谐稳定。脱贫攻坚提前完成，公共服务体系更加健全，“三就一保”体系更加完善，收入分配更加合理，城乡居民人均收入在2010年基础上实现翻一番，养老服务体系更加完善，人民群众过上更加幸福、更有尊严的新生活。以改善生态为路径，加快建设美丽新永城。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，强力推进大气、水、土壤等污染防治攻坚，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。加快生态城市建设，建设森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统，城市品位显著提升，城乡环境优美舒适，人与自然和谐相处，彰显“绿城水乡、豫东明珠”的生态品牌效应。实现上述目标，需要坚持以下原则：一是坚持民生为本。秉持人民至上，突出一切为了人民、一切依靠人民，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。二是坚持转型发展。坚持发展第一要务，立足提高质量效益，加快推进结构调整，加速促进转型升级。三是坚持开放招商。持续把开放招商作为决定永城前途命运的关键抉择，以开放招商带动全局、推动转型、实现跨越。四是坚持科学运作。注重长远谋划，统筹兼顾，办好急事、抓好大事、解好难事，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局。五是坚持务实重干。转变政府职能，转变思想观念，转变工作作风，进一步强化务实发展责任，恪守务实发展品格，提高务实发展能力，凝神聚力、合力攻坚。各位代表!机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、创新实干，就一定能让多年蓄积的潜能和动能充分释放，让“四个”新永城建设的伟大实践绽放幸福之花，结出满意之果!2017年目标任务和工作重点2017年是党的十九大召开之年，是落实省第十次党代会和市第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。全年奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率比上年提高2个百分点;环保和节能减排完成上级下达目标。实现上述的奋斗目标，要围绕加快产业转型升级，大力实施经济社会发展“15358”工程，务实重干，扎实推进，砥砺前行! 一、瞄准“一个定位”。围绕“四个”新永城建设这一总航线，瞄准区域性中心城市这一总定位，走出一条符合中央、省委省政府要求，具有永城特点、河南特征、中原特色的区域性中心城市发展之路。加快打造新型工业之市。坚持调优结构和做大总量并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平。全市规模以上工业企业完成增加值高于全省平均增速。支持永煤、神火两大集团加快转型发展;支持河南闽源特钢产能置换，推进产品升级换代。加快创建全省质量强市示范市，申报评定全省质量信用3A级企业1家、2A级企业2家。争创省著名商标3件，培育中国驰名商标1件。加快打造繁荣商贸之城。着眼提升四化同步发展水平，大力发展现代服务业，促进服务业比重提高、水平提升。一是发展文化旅游业。做强“三大支点”，打造“金三角”旅游线路，加大芒砀山国家5A级景区推介力度，组建芒砀山旅游集团;实施日月湖三期工程，以紧凑式建设为要求，完善基础和配套设施。二是发展现代物流业。规划建设大型综合性农贸物流园1个、农贸市场2个，升级改造城区农贸市场，培育壮大区域性物流中心。三是发展现代金融业。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业进驻发展。四是发展电子商务。加快推进电商进农村。发挥跨境电子商务园区作用，支撑金保保税园区功能。引进和承接知名电商在我市设立总部、拓展业务。加快打造现代农业强市。把资源优势转变为产业优势，着力推进“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”，促进农业大市向农业强市的转变。深入开展国家现代农业示范区改革与建设试点，藏粮于地、藏粮于技，推广农业新技术。推进高标准粮田建设，累计建成高收入粮田85万亩。加快农业产业化发展，推进中粮佳家康年出栏100万头生猪产业链项目一期建设，培育一批农产品加工龙头企业，以食品产业园为核心载体，打造农业产业化集群，建设食品工业基地。以日月湖、还金湖、芒砀山景区、城区周边为重点，积极发展都市农业、观光农业。加快打造生态宜居之地。加快建设大美永城、生态永城，持续推进环境污染防治攻坚，深入实施蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”，开展国家生态市创建，打造国家水利风景名胜区。做实引江济淮、引淮入永工程基础承接工作。着力推进芒砀山国家森林公园建设，提高森林覆盖率，建设森林城市。高质量实施完成25个乡镇全域美丽乡村建设项目。启动城区水系建设，促进互联互通。 二、突出“五大重点”。以开放招商和重点项目建设为支撑，不断提升强化发展的承载和引领能力，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。突出开放招商。更加注重以商招商，产业资源禀赋招商，紧盯铝精深加工、煤化工关联产业招商，不断壮大主导产业，培育优势产业。加快落地建设步伐，全年力争实际利用省外资金60亿元。培育外贸竞争能力，实际利用境外资金3885万美元，进出口总额完成383万美元。突出项目建设。紧盯中央、省政策导向和布局，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，确保按时序、按节点完成建设任务。鼓励支持，科学运作，搞好对接，争取项目、争取资金，全年争取上级项目资金10亿元。突出中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。抢抓百城建设提质工程机遇，规划引领，多规合一，全面完成城市道路、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，同步完成总体城市设计，编制城市控制性详细规划。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。推进西城区地下管网建设，完善公交、停车场、供水等公共基础设施。加快棚户区、城中村和城乡危房改造，推动房地产业持续健康发展。持续“双五”创建，不断提升城区环境卫生质量。积极引导支持小城镇建设，鼓励支持镇域经济发展，让小微企业的活力竞相绽放。突出经济技术开发区建设。坚持提质转型发展，以集群、创新、智慧、绿色为方向，突出项目服务，补链延链，做大做强“四大主导”产业，着力打造产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地。规模以上工业营业收入增长10%，工业增加值增长12%。突出商务中心区建设。大力发展总部经济，聚焦现代服务业，形成产业集聚和辐射带动，拉动就业、带动消费。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品位。加快建设金博大商业街等项目，启动建设金融中心，开工建设中原医院。 三、完善“三大体系”。完善社会保障体系。健全公共就业创业服务体系，实施好“凤还巢”工程，支持农民工返乡就业创业;加强城乡低保和农村五保政策监管，建立动态机制，以阳光透明捍卫公平公正;大力发展养老产业，鼓励支持医养结合项目建设，持续提升敬老院管理水平;加快完善残疾人保障体系和服务体系建设。健全生育关怀行动服务体系;切实加强网吧治理，优化青少年成长环境;构建农村“三留守”服务体系;建立青少年成长基金，绝不让一个孩子因贫失学、因贫辍学，因贫错失“大学梦”。完善社会事业体系。一是办好人民满意的教育。新建、改扩建一批城区学校，解决“大班额”问题，利用23年时间，坚决把城区学校大班额降到66人以下;加强校园周边环境治理，切实做好校园安全工作，切实提升高中教育教学水平，培养更多更好的永城学子。二是建设健康永城。努力促进以治病为中心向以健康为中心转变，提升重大疾病防控防治水平;增强优质医疗卫生服务供给能力，打造区域性医疗中心;坚持保基本保基础，推动医疗资源向基层、农村下沉，提升计生便民服务水平;推进医保倾斜兜底保障，提高报销比例，从机制上解决因病致贫返贫问题;创建省级食品安全示范市，严把从农田到餐桌、从药企到医院到销售的每一道防线;学校运动场地向社会免费开放，建设城区体育公园，推动全民健身和全民健康深度融合。三是提升文化软实力。支持永城特色汉文化研究及产业发展，培育新型文化业态。推动全民阅读，加强科学普及，推动文艺繁荣发展。提档升级10个社区文化中心和330个村级文化大院。启动创建中国民间文化艺术之乡。完善要素保障体系。一是生产要素保障。金融方面：创新基础设施建设投资机制，运用PPP模式推进重大项目。整合资源，做大做强投融资平台，破解融资难题，加大对实体经济支持力度;做大“助保贷”业务，降低企业融资成本。加强诚信体系建设，完成对中小企业的信用评级。土地方面：完成补充耕地6000亩，土地综合整治拆旧区1100亩;完成陈集等3个乡镇土地整治项目。人才方面：持续加大中小学教师(含特岗教师)、医护人员、研究生等人才招聘力度。二是改革创新保障。继续实施政府职能转变和机构改革工作，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推动公立医院综合改革。把经开区、商务中心区作为带动全市创新发展的核心载体，激发企业自主创新能力，引导支持科技研发投入和创新团队建设。三是软环境保障。细化“首席服务官”制、全程代办制，开辟重点项目“绿色通道”，服务好洽谈落地项目，构建“亲”“清”新型政商关系;在市级层面坚决取消项目审批中不必要的前置性中介收费服务，提升行政效能。四是社会治理保障。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。加大普法宣传教育，增强行政村、社区服务管理能力，加快建设法治永城。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件。依法严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解债务、金融等各类社会风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、推进“五大攻坚”。聚力推进转型发展攻坚。以经开区、商务中心区“两区”为载体，强力推进资源型城市向创新型、科技型城市转变。将招商引资与深化国企改革、打造新型工业市、繁荣商贸城，加快转型发展深度融合，紧紧围绕永煤、神火“两大”集团和“四大”主导产业开展重点招商，承接产业转移，延链、补链、强链，确保转型发展攻坚取得明显实效。持续推进环境污染防治攻坚。打造良好的生态环境，推进绿色发展。以治理城市低空扬尘、交通扬尘、工地扬尘、燃煤污染、油气污染和达标排放为重点，深入实施蓝天工程;认真落实最严格的水资源管理制度，推行“河长制”，扎实开展水污染防治，加快推进29个水污染治理项目，深入实施碧水工程;巩固省级生态市创建成果，争创国家生态市。复垦沉陷土地2900亩，完成造林3.3万亩，协同推进以农村骨干道路为主的生态廊道和城市生态系统建设，深入实施生态工程。强力推进国企改革攻坚。拉出时间表、路线图、责任单，切实打好国企改革攻坚战，确保提前2个月完成省定国企改革任务，勇当支持国企改革全省示范市。扎实推进脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以增加收入为核心，采取产业扶持、转移就业、政策兜底等途径，突出医疗卫生、文化教育等领域专项扶贫，对新纳入贫困人口精细管理，打好脱贫攻坚巩固提升的“组合拳”。加快推进面粉食品产业转型攻坚。加大金融支持，引导企业在市场中发展壮大，为全省乃至全国去粮食库存、促进面粉食品产业健康发展提供可借鉴、可复制的“永城经验”。全年新增食品加工项目35个，规模以上食品工业企业增加值增长15%以上。 五、实施“八大工程”。共安排132个项目，总投资约252亿元，2017年计划完成投资约92.6亿元。招商引资落地工程。安排23个项目，总投资98亿元，2017年计划完成投资48亿元。力促上海帅翼驰等铝深加工项目、中科锦龙、渝源新能源等化工延链项目落地建设，做强做实铝深加工园区和煤化工园区。持续推进经开区苏美达二期、孟氏兄弟门业二期、茉织华服饰、陆尚风塔、兰堡湾涂料、三鑫电子腐蚀箔、启元电力智能电气设备、华荣服饰、蓝奥触摸屏等项目建设;加快推进皇沟酒业搬迁筹建。谋划好与协鑫集团全方位的深度合作，加快生活垃圾发电、生物质发电、光伏发电项目进度;以农村能源革命示范区建设为契机，发挥资源优势，统筹规划建设，改善农民生活条件，提供全国示范经验。交通骨干网工程。安排20个项目，总投资85亿元。力促“三洋”铁路落地落实，稳步推进以桥梁建设为重点的沱浍河复航工程，打造综合交通承载体系。实施南外环、西环和永涡路等PPP模式建设工程，构建城市交通环路闭合圈。抢抓公路升级改造机遇，谋划、争取芒山西环和太丘、黄口西环项目，打造全城道路畅通体系。村级亿元建设工程。安排5大内容项目，总投资4亿元。2017年，计划完成2亿元。用两年时间，市级奖补7000万元，重点围绕基层组织设施建设，完善农村公共服务体系，把村级活动场所建设成为集党员活动、矛盾调处、村民议事、便民服务、农技推广、医疗卫生、文化娱乐等功能为一体的综合基层阵地。面粉食品产业转型升级工程。安排14个项目，总投资27.6亿元，2017年计划完成14.5亿元。加快推进农业供给侧结构性改革，实施“30303”工程，发展优质小麦、大豆、花生。推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。重点推进麦客多二期、鑫鼎食品二期、华冠面粉加工、正源禽类肉食品加工、硒麦食品、卢师傅食品等项目建设，力争早竣工早达产。力促中幼食品项目落地建设。城区提标工程。安排25个项目，总投资4.9亿元。实施城区道路及配套工程，建设百花路、王庄路、广场路、商业路等道路，实现城区道路互通;实施东方大道、芒砀路、中原路人行道为重点的改造提标工程;完成牡丹路铁路桥涵建设，加强背街小巷及道路基础设施建设;实施以沱滨路、牡丹路、经开区、日月湖为重点的给水管网普及工程。实施城区出入口提升工程，全面提升六路环岛、永夏路、车集路等6个主城区的出入口。实施照明工程，重点做好以沱滨南路、城市轻轨风景带、散居片为重点的照明工作。实施城市信息化工程，整合统筹各类现有信息平台，以公安平台为基础，分步实现全市信息平台互联互通;筹建“96333”电梯安全智能监控运行平台。实施汽车运输港建设工程，在主城区周边规划建设3个停车综合服务区。生态提质工程。安排13个项目，总投资7亿元，2017年计划完成4.7亿元。完成汪楼沟风景带二期绿化工程和轻轨风景带绿化工程，基本完成沱河生态广场(中原路东环路)建设，推进市域干线公路绿化廊道建设;加强水利河道治理，做好大青沟、雪枫沟、汪楼沟清淤工程，让护城河一池清水竞放优雅。启动建设城区水系+湿地闭合工程，推进西部湿地公园建设;统筹推进日月湖建设，协调推进还金湖建设。学校医院建设工程。安排15个项目，总投资4.7亿元。持续加大教育投入，加快推进3所幼儿园、2所小学(一建设一扩建)、2所初中、2所高中(一扩建一提升)和41所中小学“全面改薄”等9个项目建设。突出专科医院特色，支持医院重点学科建设，加快推进中心医院民生慢性病康复综合楼、中心医院儿科综合病房楼、妇幼保健院附属门诊楼、中医院新区等项目建设，积极推进社区卫生服务机构建设。安置保障工程。安排17个项目，总投资21亿元，2017年计划完成9亿元。以货币化安置为方向，加快安置步伐，完成并分配盛世家园、益民小区等保障性安居住房;加快推进演集、侯岭等12个棚户区改造项目。完成蓝色港湾南区搬迁安置项目，确保春节前入住;高度关注采煤沉陷区安置。倾力解决经开区、商务中心区、日月湖、还金湖建设中拆迁群众的安置住房问题，尽最大努力让拆迁群众“住有所居、家有所安”。全面加强政府自身建设践行“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的要求，必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动力、决策的执行力、矛盾的破解力和公正的引领力。 一、增强“四个意识”，打造法治政府。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力;坚持依法办事，按章理事，提高法治素养和法治能力，自觉运用法治思维推动发展、化解矛盾、破解难题、促进稳定;自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和广大群众社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案;坚持文明执法、公正执法，加强执法监督，引领新风正气。 二、铸牢为民宗旨，打造务实政府。牢固树立宗旨意识，坚持人民主体地位，让人民赋予的权力始终用来为人民服务;践行“三严三实”，倡树“务实重干运作、马上办抓落实”的过硬作风，雷厉风行、真抓实干;压缩会议、改进会风，精简文件、改进文风，聚焦一线，察实情、干实事、求实效，以为民的情怀和务实的品格成就事业、造福人民。 三、强化守土有责，打造担当政府。强化担当尽责，做到勇于创新、善谋敢为，无私无畏、敢于担当，不畏困难、不避矛盾;完善正向激励机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当;知难而进、迎难而上，负重前行，克难攻坚、奋发进取。 四、落实主体责任，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，自觉遵守廉洁准则;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;坚守精神家园，守住底线，不触红线，树立干净公正的公仆形象。激情点燃梦想，实干铸就辉煌。永城人民正以昂扬向上的姿态、坚定有力的步伐，奋进在全面建成小康社会的伟大征程上。让我们在市委的正确领导下，锁定全年目标任务，锐意进取、务实重干，主动作为、担当前行，加快“四个新永城”的建设步伐，以优异的战绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-19

• 【投资永城市】2018年永城市政府工作报告

  2018年1月10日在市第十五届人民代表大会第二次会议上政府工作报告永城市人民政府市长李中华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以“15358”工程为抓手，瞄准“一个定位”，聚焦“五大重点”，夯实“三大体系”，开展“五大攻坚”，实施“八大工程”，圆满完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。 （一）抓关键盯主线，经济运行平稳增长。紧盯供给侧结构性改革主线，围绕稳增长目标，狠抓强工业关键，促进经济运行稳中有进。全年地区生产总值突破500亿元大关，达到516.47亿元、增长9.3%。境内财政总收入79.7亿元、增长8%，公共财政预算收入37.43亿元、增长8.6%，其中地方级税收26.26亿元、增长16.3%。全市工业总产值首次突破千亿元，达到1030亿元，规模以上工业增加值215.64亿元、增长9.1%，固定资产投资403.35亿元、增长13.7%，社会消费品零售总额184.77亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入19700元、增长10.8%。金融机构各项存款余额476.1亿元、比年初增长13.8%，各项贷款余额277.6亿元、比年初增长7.5%。 （二）调结构促转型，质量效益持续提升。新增规模以上工业企业37家，累计达到230家；新增限上服务企业11家，累计达到69家。建成高标准粮田17万亩，粮食生产实现“十四连丰”，总产26.78亿斤。开展第三届市长质量奖评选活动，成功创建全省质量强市示范市，成为全国质量强市示范市创建城市。全市三产结构为12.0:47.9:40.1，与上年相比，一产二产下降3个百分点，三产上升3个百分点，产业发展协调性不断增强。 （三）聚合力重实效，“五大重点”快速推进。招商引资实现突破。把招商引资作为产业转型升级的有力支撑。全年新签约招商项目96个，实际到位省外资金66.87亿元；新建招商项目88个，建成投产及开业运营招商项目48个，其中，投资20亿元的中粮集团百万头生猪产业链项目、投资10亿元的协鑫农光互补项目、投资5.7亿元的帅翼驰铝合金新材料项目和投资5.3亿元的协鑫再生能源发电项目等开工建设，林洋农光互补光伏、盛大彩印等项目顺利推进。全年实际到位省外资金66.87亿元，完成进出口总额2360万元。成功举办了中国·永城煤化工产业发展院士专家研讨会。项目建设加快推进。全年开工建设重点项目122个，完成投资93.1亿元，其中，省级重点项目33个，完成投资62亿元。重点项目联审联批完成情况居全省第2位。全年共争取项目资金及转移支付资金46.06亿元，为全市项目建设和经济社会发展提供了有力保障。沱南生态广场、南环路、永涡路等重要支撑项目有序推进，创业服务中心、日月湖湿地矿山公园进展顺利，沱浍河复航工程建成船闸2座、桥梁2座，建成运行高铁站客运中心，G343工程加快推进，建成通车农村公路269公里、桥梁37座，建成汽车物流港高庄项目、演集项目；新建扩建村级组织活动场所497个；总投资4.5亿元的77个全域美丽乡村项目建设进展顺利；220千伏永南输变电工程、井井通电工程和电网扶贫工程建成运营，110千伏华盛输变电和马桥输变电工程开工建设。中心城区提质发展。抢抓全省百城建设提质重大机遇，谋划推进七大类70个重点项目，已开工建设项目56个，其中竣工项目11个，完成投资113亿元，占年度目标任务的103.7%。城镇化率达到46.3%。编制完成总体城市设计、城市控制性详规和32个专项规划，汪楼河风景带、城市轻轨风景带、城西湿地公园完成建设，实施了西城区地下管网建设工程，强力推进黑臭水体治理，完成雪枫河清淤和护城河、大青沟治理工程，让一池清水竞放优雅，实现了广大市民多年的愿望。新增和升级改造市政道路31公里，改造提升50个散居片578条背街小巷基础设施；新建供热管网3.9公里、供燃管网20公里、垃圾中转站5座，修建供水管网10公里；新装路灯2405盏、路牌门牌9700余副，新增机动车停车位1.7万个；拆除“双违”建筑19.3万平方米，实施城市色彩工程20万平方米；新建、改建市区公厕102座，全面实行了星级化管理。全天保洁、以克论净。以百姓需求为号令，让广大市民拥有了更多、更近的获得感、幸福感。经开区壮大发展。入驻“四上”企业142家。河南闽源特钢转炉WG干法除尘、高纯度空气综合能源、科信高导电率铝合金电缆、华荣铝业电子腐蚀箔等项目建设进展顺利，兰堡湾涂料、孟氏木业二期等17个项目建成投产。预计，全年主营业务收入增长28%，增加值增长16%，固定资产投资增长23%，从业人员增长39.7%。连续四年被省政府认定为二星级产业集聚区。商务中心区内涵提升。新增限上企业21家，入驻企业总数达到231家。中科曙光永城云计算中心、亿丰商业广场建成运营，中原医院、巴适途汽车改装项目有序推进。预计，全年固定资产投资完成52亿元，实现服务业增加值20亿元，从业人员1.3万人。被省政府表彰为全省“十强”商务中心区。 （四）建机制惠民生，“三大体系”更加完善。筑牢社会保障体系。全年民生支出62.29亿元，占全市总支出的80.2%，民生投入更多。城镇新增实名制就业7732人，为自主创业人员办理扶持贷款5000万元，就业创业更宽。全市“五大”保险参保260万人次，社保卡持有人105.9万人，保险覆盖面更广。加强城乡低保人员动态监管，全年共核查调整低保1.2万户1.24万人，低保兜底更准。为7.24万人次发放城乡低保金7360.7万元，为8947名特困人员发放生活费护理费3101.2万元，政策救助更实。搬迁采煤沉陷区群众3376户1.2万人，争取到位棚改资金7亿元，益民小区、盛世家园保障房交付使用，滨河花园、淮海大道拆迁安置项目基本建成，蓝色港湾北区一期分配入住、南区搬迁安置项目完成9栋楼房建设，拆迁安置问题有效破解，拆迁安置更快。投资1925万元改造农村危房1250户，累计归集住房公积金8亿元，发放个人住房贷款1.2亿元，住房保障更好。夯实社会事业体系。教育事业优先发展。完成投资1.26亿元，第 三、第五幼儿园和第十一小学、第四初中开工建设，完成第一小学扩建项目和一高西校区整治提升项目，实验高中扩建项目完成主体工程，城区学校大班额问题得以缓解；41个农村中小学改薄工程全部完成。成立圆梦助学基金，资助寒门学子473人大学圆梦。健康永城加快建设。完成投资1.81亿元，中医院综合楼、妇幼保健院附属用房项目完成主体工程，5所乡镇卫生院改扩建全面完工。加强重点医疗学科建设，开展临床路径管理，市人民医院、市中心医院胸痛中心均通过国家认证，市人民医院血液科被评为河南省重点学科。获批国家级卫生乡镇2个、省级卫生社区3个。落实导向，优化人口计生服务。开展全民健身运动，成功举办首届职工运动会。强化监管手段，加大执法力度，食品药品安全保障能力大幅提升。文化软实力稳步提升。加强科学普及，推动文化繁荣发展，新建改建村级文化大院446个，新建图书馆分馆17个，柳琴戏《王三善与苏三》进京汇演，受到首都观众好评。开展网吧集中整治行动，立案查处17家，取缔4家，为青少年身心健康成长净化环境。完善要素保障体系。生产要素保障更好。组建公共资源交易中心，完成公开交易项目191个。申报新增建设用地3500亩，增减挂钩用地1900亩，完成拆旧复耕和补充耕地验收13138亩。培训各类技能人才及专业技术人员2.61万人次，招聘研究生、教师、医务人员等815人，人才选拔更公开公正透明。改革创新保障更实。加快推进社会事业改革、行政审批制度改革、商事制度改革，取消、调整行政审批事项10项；农村土地承包经营权确权登记发证27.9万户。推进企业科技创新，各类研发投入2.88亿元、增长25%；推行“互联网+政务服务”，率先在全省全部取消289项证明，让老百姓办事更加方便快捷。软环境保障更优。坚持“体制不足、机制弥补”的理念，推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制，政府服务能力、服务质量、服务效率持续提升。深入开展“1+X”巡查观摩活动，激发了全市上下干事创业、争先创优的蓬勃热情。社会治理保障更强。加强社会治安综合治理，高度重视群众来信来访，开展平安大喇叭综合信息传递服务，排查化解和妥善处置社会矛盾，社会治理体系进一步健全，安全形势总体平稳。荣获全国信访先进市。 （五）勇担当破难题，“五大攻坚”战果丰硕。脱贫攻坚成效显著。聚焦精准，完善政策，创新举措，投入财政资金1.7亿元用于脱贫攻坚。实施产业扶贫，建成产业扶贫基地77个，产业转移劳动力1005人，提供公益性岗位68个；实施教育扶贫，投入138.2万元，资助建档立卡贫困学生1265名；实施医疗扶贫，建档立卡贫困户住院看病补偿364.9万元；实施金融扶贫，发放小额贷款2.43亿元，帮扶建档立卡贫困户4558户。安排专项资金7274万元，支持发展壮大村级集体经济；投入资金6000万元，实施30个贫困村基础设施提升工程，对6268户贫困户实施“六改一增”。2605人实现稳定脱贫。转型发展攻坚步伐稳健。建立转型发展攻坚重大项目库，谋划转型项目75个。深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平，工业企业完成技改投资50.87亿元，新增高新技术企业2家。建成电商进农村服务网点423个，全年电商交易额实现44亿元。新增市场主体9177户，其中新增企业1594家。旅游产业“三大支点”基础设施建设不断完善，芒砀山景区品牌影响力大幅提升，接待游客251万人次，增长13%。环境污染防治攻坚走在前列。秸秆禁烧实现全年“零火点”。落实河长制，完善了市乡村三级河道维护和环保体系。完成全国中小河流综合治理重点县及水利连通工程（二期）两个项目区建设。新增绿化134万平方米，完成营造林3.85万亩。落实“三治标、三治本”，工业超低排放、大型燃煤锅炉提标治理、黄标车淘汰等重点任务全面完成，建成洁净型煤生产加工中心2家、配送网点44个，省重点项目、污水处理厂脱氮除磷改造项目提前完成。PM2.5、PM10分别为58微克/立方米、95微克/立方米，均下降5个百分点；空气质量优良天数275天，比去年增加11天，比全省平均数增加51天，比省定目标增加60天。三条省级出境河流断面水质达标率100%。国企改革攻坚战果辉煌。省属国有企业“四供一业”移交改造、退休人员社会化管理服务工作在全省率先全面完成，10979户供电、10675户供水、10445户供热、供气、物业管理和2410名省属国有企业退休人员医疗保障、生育保险全部承接到位，被省委、省政府表彰为全省国企改革突出贡献单位。面粉产业转型攻坚势头强劲。实施了“15152”工程和“1006”工程。设立过桥资金池，支持食品企业拉长链条、做大做强，为面粉食品企业融资2.89亿元。食品产业园入驻大中型企业16家，卢师傅二期、麦客多二期、华冠粉业、鑫鼎食品二期、正源食品等项目建成投产。食品企业完成总产值249亿元、增长15.2%。新增省级产业化集群2家、省级重点龙头企业2家。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。弘扬社会主义核心价值观、倡树正能量，政府自身建设和治理能力不断提升。国防教育和国防后备力量建设得到新加强，拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得新的成绩。一年来，我们于机遇与挑战并存的大环境中，务实重干，克难攻坚，砥砺前行，赢得了一大批“省字号”“国字号”荣誉，被命名为省级生态示范县（市）、河南省跨境电子商务综合试验区，芒砀山景区晋升为国家5A级景区，获批全国农村新能源革命试点市、国家生猪调出大县（市），被授予“千年古县”，国家卫生城、国家园林城顺利通过复检，尤其是成功创建全国文明城市，彰显了永城蓬勃发展的生机和活力，彰显了“永争一流、众志成城”的永城精神，彰显了广大干部群众能打善战、善作善为的士气和魄力。各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导下，全市人民上下同心、开拓拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换不快。产业转型发展较慢，传统产业占比高，高新技术企业较少，科技创新能力不足，龙头企业少，带动力不强；二是城乡二元结构较为明显。优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，发展水平和发展质量差异依然较大；三是风险隐患依然存在。金融、债务、社会等领域潜在风险都不容忽视，社会稳定任务依然繁重；四是政府职能转变还不到位。一些部门服务意识不强、服务效率不高，一些领域不正之风依然存在，不作为、乱作为现象时有发生。对于以上问题，我们将高度重视，担当破解。 二、2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，把握经济发展根本要求，把握高质量发展根本方向，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”“三大推进战”，强力推进区域性中心城市建设、打造商丘副中心城市，在开启新时代永城全面建设社会主义现代化新的征程中迈出坚实步伐。全年的奋斗目标是：生产总值增长8.8%；公共财政预算收入增长9%，税收占比70%以上；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；城乡人均可支配收入增长9%；城镇化率提高1.8个百分点；环保和节能减排完成上级下达目标任务。重点做好以下8个方面工作： （一）开展“三大攻坚”，加快绿色协调发展。强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会创造条件。聚力开展精准脱贫攻坚。以精准扶贫、精准脱贫为根本要求，提高扶贫质量，落实攻坚责任，全面补齐短板。着力抓好产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、保障扶贫，确保3500名贫困人口稳定脱贫。结合“五查五促”活动，持续、深入巩固提升成果，实现产业帮扶措施全覆盖、软弱涣散基层组织整治全覆盖、农村人居环境改善全覆盖、群众教育引导全覆盖。推动建立贫困户二级以上残疾人集中托养机制。聚力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治。统筹推进、铁腕治污，强化源头治理，推进超低排放，狠抓末端排放治理。秸秆禁烧全年“零火点”，稳步推广使用洁净型煤，逐步推进“双改”，强力推进城市清洁行动。全力推进水污染防治。全面落实河长制，加强水资源管理和水生态保护，实施永酂运河治污工程，因地制宜建设生态治理体系，提高河流的自净能力；加大要素投入，推进农村污水处理设施有效利用。全面开展土壤污染防治。加强农业面源污染管控，突出重金属排放防控监管，复垦沉陷区土地1100亩，加快推进协鑫再生能源发电项目建设，促进垃圾资源化利用，倾心守护一方净土。聚力开展防范化解重大风险攻坚。一是防范银行金融风险。抓规范、降杠杆，实现源头防范，依法打击非法集资、金融犯罪，防范化解金融市场风险，营造良好金融生态。加强诚信体系建设，营造良好信用环境。二是防控政府债务风险。理清底数、搞清规模，针对症结、制定方案，严控增量、化解存量，规范举债行为，严格责任追究。三是稳妥化解企业风险。分类管控、依法化解、加强引导，推动健康有序发展。四是有效防范社会风险。推动社会治理重心下移，提高基层社会治理能力。落实信访领导责任，健全信访责任机制，加强矛盾纠纷排查化解，及时预防和化解各类群体性问题。健全公共安全体系，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安防控体系建设。五是切实化解安全风险。加强安全生产监管，以落实企业主体责任为主线，筑牢安全防线；强化食品安全监管，坚守从田间到餐桌的每一道关口，确保“舌尖上的安全”，让人民群众喝上放心水，吃上放心饭。 （二）激发市场活力，促进经济平稳运行。把开放招商作为促进发展的支撑力量，加快促进新兴经济体发展，努力激发各类市场主体活力，形成经济高质量发展的坚实主体。聚焦开放招商。实施产业集群招商、以商招商、精准招商，努力引进高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目，大力培育一批高税利、高技术、高成长的制造业企业。办好第九届面博会。全年利用省外资金65亿元，签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个；新建固定资产投资10亿元以上项目2个，建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度，确保全年实际利用境外资金3800万美元以上。做强工业支撑。以经开区为载体，加快新型工业化进程，新增规模以上工业企业30家。开展产业集群培植行动，加快构建铝精深加工、装备制造、煤化工和食品加工“四大”产业集群，推动产业向中高端迈进。加快推进建设年产20万吨乙二醇、帅翼驰铝合金新材料、河南闽源特钢1500立方米高炉的产能置换建设项目等延链补链重大项目，加快皇沟酒业工业园迁建、盛大印刷等项目建设，让更多的人在家门口实现就业、体面生活。壮大实体经济。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动生产要素优化配置，促进重点行业、关键领域和优势企业增强创新能力，做大做强，培育一批具有较强竞争力的骨干企业。鼓励更多社会主体投身创新创业，推动更多个体工商户转变为企业法人，更多中小企业升级为规上企业，培育重点企业建立现代企业制度，确立上市目标。激励传统制造业优化结构、提升效益、转换动能，加快向中高端方向发展。发展总部经济。以商务中心区为载体，大力发展总部经济、楼宇经济。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品质。聚焦现代物流、金融保险、信息技术、商务服务、文化产业等重点领域，出台激励引导措施，积极引进龙头型、基地型、总部型项目。激活小微企业。出台支持小微企业发展激励办法，为小微企业健康发展提供政策支持。完善小微企业贷款风险补偿机制，切实为小微企业发展优化环境。发挥好担保平台作用，引导银行等金融机构为小微企业提供金融信贷支持。强化银企合作，助推重点企业融资突破16亿元。繁荣文化旅游。以全域旅游建设为总抓手，启动创建全域旅游示范区。加快文化游、红色游、生态游“三大”支点建设。实施景区品牌“123”创建工程，创建国家4A级、3A级景区各一处，大力发展乡村游，打造田园综合体。组建芒砀山旅游集团，做优做精芒砀山汉文化旅游区，努力打造中国汉文化旅游目的地。 （三）加快结构转型升级，提升发展质量效益。质量第一，效益优先，着力培育新动能，努力构建现代产业体系，推动经济走上高质量发展轨道。推进转型发展攻坚。深入开展国家质量强市示范城市创建，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动。深入实施《中国制造2025》永城行动方案，加快大数据、物联网应用与传统产业的融合。支持永煤、神火、龙宇煤化工、闽源特钢加快转型发展，推动煤化工、铝精深加工、装备制造提升工艺，拉长链条，提升质量效益。以烟酒业转型升级为抓手，以食品、白酒为重点，增加优质产品的有效供给。推进国企改革攻坚，巩固改革成果，鼎力支持省属、商丘市属国企深化改革，推动市属国企建立现代企业法人治理结构，加强绩效考核，提高市场竞争力和风险掌控力。持续开展研究生、各专业人才公开招聘工作，完成各类人才培训8000人次，为转型发展提供人才支撑。推进面粉食品产业转型攻坚。引导面粉食品企业建立、完善现代企业制度，建立法人治理结构，在市场中强筋骨、大发展。积极引导城乡分布的面粉企业“退二进三”，入驻经开区，提质增效发展。加快推进麦客多食品三期、鑫鼎食品二期、众品二期等骨干项目建设。促进产业结构优化。积极创建中国驰名商标，发展和培育知名商标，申报高新技术企业3家，培育省级工程技术中心3个。申报名优小吃“永城”地理标志商标。推动服务业总量扩大、结构优化、效益提升，新增限上服务业企业10家。继续实施“引金入永”工程，新引进银行、保险证券等机构2家以上；支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强；统筹推进盈和物流园、跨境电子商务园区和创新创业服务中心建设。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以城带乡，优化布局，促进城乡区域融合一体发展，形成多极支撑的发展新格局。充分发挥中心城区龙头引领作用。一是持续城市创建。深入推进以全国文明城市为核心的“六城联创”，广泛开展各类文明创建活动，全面提升社会文明程度。二是突出规划引领。完成城乡总体规划的审批和专项规划评审报批，严肃规划刚性要求，实施城市规划技术规范，引领城市健康发展。三是推进建设提质。大力推进百城建设提质工程，实施背街小巷提升工程、散居片供暖工程、人行道改造工程、铁路桥涵建设工程、星级公厕普及工程、城市亮化提标工程、城区绿化提升工程、城市水系建设工程、城市生态建设工程、西城区雨污分流工程、智慧城市建设工程、海绵城市工程、市政道路贯通工程，确保永城城市建设走在全省县（市）最前列。四是提升管理水平。完善城市综合执法体系建设，以市民为中心、以宜居为目标，强化以克论净，持续环卫保洁“双五”标准创建，树立工匠精神，注入文化元素，提升城市优雅品质和人文内涵。五是做强产业支撑。加快“两区”基础配套建设，推动产城融合发展，壮大城市经济，提升凝聚力、支撑力、带动力。六是加大住房保障力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，政府控制土地一级市场，土地供给调节市场预期，限房价挂牌出让土地，确保房价平稳。加大公租房、经济适用房保障力度，将青年教师、青年医生、研究生和外来务工人员纳入保障范围。深化户籍制度改革，稳步推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，为城市发展凝聚人气、增添活力。大力发展镇域经济。一是持续推进拆旧复耕。完成拆旧复耕和补充耕地6000亩，实施土地整治项目18万亩，为乡镇发展增加财力、积蓄力量。二是推进特色小镇建设。重点支持芒山、陈官庄、太丘、茴村建设文化旅游名镇；支持城关、酂城、马桥、薛湖等乡镇打造商贸重镇；支持高庄、陈集等乡镇打造工业强镇；支持乡镇因地制宜，形成特色产业。三是增强镇区发展活力。加快乡镇工业园区发展，推动十八里、顺和、卧龙、王集等乡镇加快工业园区建设，集聚特色产业发展，带动群众就业，增加群众收入。建设美丽乡村。完善镇区基础设施，提升城镇综合服务功能，增强承载力。深入开展农村人居环境综合整治，推进美丽乡村示范村建设，逐步开展村组“厕所革命”，有效破解“垃圾围村”难题，从实际出发，因地制宜建立长效保洁机制，改善农村人居环境。发展现代农业。以“四优四化”为重点，发展田园经济、特色农业。优化产业布局，规划建设优质粮食、绿色果蔬、健康养殖“三大功能区”。加快农业标准化建设，以“3030”“10010”工程为骨干，发展优质小麦、优质大豆、优质花生。打造高标准粮田15万亩，建成绿色高产高效示范田10万亩；扶持发展草莓、酥梨、甜杏、葡萄等附加值高的经济作物；大力发展草食家畜，完成粮改饲1.5万亩，新建标准化规模养殖场2个；发展特色经济林8100亩，支持高庄加快花卉种植基地建设。推进农村改革。完善承包地“三权”分置，扎实推进农村“三块地”改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，促进小农户与规模生产、面向市场的有机契合。大力推进农村新能源革命，努力推动农村生产方式、生活方式革命性变化。夯实基层堡垒。做好村（居）委会换届工作，提高村干部待遇，建立考评体系，加大对村干部绩效考核力度。集中整治软弱涣散村组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，提升农村治理能力。完成村级组织设施“两年建设计划”，发挥综合基层阵地的党员活动、社会治理、矛盾调处、便民服务、卫生医疗、农技培训、电子商务服务和群众健身文化娱乐等功能作用。做实12个省级扶持村集体经济发展试点，壮大村级集体经济实力。 （五）着力提升生态环境，打造宜居之地。加快森林、湿地、流域、农田、城镇五大生态建设，打造天蓝地绿水净的生态永城。实施重点生态项目带动。提升“四带”绿化品质，增植本地树种和针叶林。加快推进日月湖生态景区建设，积极推进还金湖生态建设，建成沱南生态广场和日月湖湿地公园。启动创建省级生态森林城市，完成营造林3.05万亩，植树321.1万株。实施污水处理厂扩容升级工程，实施全国中小河流综合治理项目，做好城厢生态湿地总体规划。推进绿色发展。大力实施绿色低碳循环发展，实行能源和水资源消耗等总量和强度双控行动，从源头上减少污染物排放。加快推进传统能源向新能源转变，快速推进风力、光伏、生物质发电等一批新能源项目建设。争创省级城市公交优先发展示范市，优先发展电动公交，完善公共交通出行设施，倡导低碳绿色出行。实施市政设施、机关单位节能减排行动，争创人居环境示范市。 （六）筑牢基础设施基石，支撑经济社会发展。坚持打基础、强筋骨，厚植发展新优势，为经济社会高质量发展做实支撑。夯实交通优势。加快推进三洋铁路、沱浍河复航、国省道改造等重点工程谋划、规划与建设。建成通车永涡路，谋划启动G311全域提升工程，加快推进G343建设。打造畅通永城。实施城市环路工程，建设西环路、南环路、东环路南段及东环路大桥，启动S515、S316等省道升级工程建设，取消G311收费站，完成3个汽车物流港项目建设。强化电力保障。高标准编制电网规划，全力推动电网、配网建设与改造，建成运营华盛输变电、马桥输变电“两大”电力工程。积极争取，建成35千伏中录变电站，新建35千伏线路2条。实施城市线路完善工程，新建改造10千伏线路25条。加快局域配电网建设，形成新的发展动能。 （七）加强社会事业建设，提升公共服务供给水平。着眼民生需求，突出重点领域，优化基本公共服务供给。建设教育普惠工程。加快推进城区学校建设，持续破解“大班额”问题，建成使用教育综合园区A区，启动建设教育综合园区B区；改扩建市二小、三小、四小、五小，筹建两所城区小学，完成实验高中扩建项目。促进农村教育均衡发展，完成农村中小学校全面改薄工程，建设首批农村中小学教师周转房。提升教育水平、教学质量，支持民办教育规范发展，使更多永城孩子接受到更高水平、更好质量的教育。加快健康永城建设。持续推进儿科、心脑血管科、精神病科、血液科等重点学科建设，临床路径达到80%，缓解看病难、看病贵的问题。提升疾病防控医疗服务水平，推动医养结合，推进人民医院西城区院区改造提升和东城区院区医养项目提升；开工建设市中心医院儿童综合病房楼，建成门诊楼；加快民生医养结合综合大楼和中原医院建设；国有单位运动场地向全民开放，广泛开展全民健身活动。繁荣活跃文化艺术。鼓励艺术创作，创建文化品牌，推动文化产业发展。举办首届民营剧团大赛、第二届小戏小品大赛，打造文化艺术特色乡镇3个，启动创建中国曲艺之乡、中国文化艺术之乡。加强网吧监管，营造清朗空间。支持汉文化研究，加速研究成果向文化产业的转化运用。 （八）切实保障改善民生，促进社会和谐共享。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让民生指标和经济指标同步上扬。提升社会保障能力。新增各类就业1.91万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。鼓励支持农民工返乡创业，发放创业贷款5000万元。巩固机关事业养老保险体制改革成果，扩大企业职工养老保险覆盖面，城乡居民养老保险应保尽保。在2017年基础上提高城乡低保、城乡居民基础养老金月人均标准。落实新套改标准工资，持续推进公务员职务与职级并行制度。落实大病保险政策，做好困难群体大病救助工作。规范管理城乡低保、农村五保、孤儿养育，提升敬老院、社会福利院保障服务水平。凝聚社会帮扶力量。大力培育扶持社会公益组织发展，传递正能量，引领新风尚。充分发挥慈善总会作用，政府主导，社会参与，建立困难少年关爱基金，突破500万元，壮大圆梦助学基金，突破1000万元，让更多的孩子正常生活、自信成长，让更多的寒门学子共圆大学梦！建设民生保障设施。一是改善农村出行条件。完善农村路网，打通“毛细血管”，新建维修一批农村危桥，确保出行安全。二是推进城区“不走三路”工程建设。实现管网同步，持续背街小巷改造工程，让百姓不走泥路；实施照明亮化，让百姓不走黑路；推进公厕革命，加大建设力度，让百姓不走急路。利用城区现有空闲地，实施“双十双百”工程。三是完善西城区基础设施。继续实施雨污分流工程，提升道路通达能力，改善提升环卫水平；持续河道污染治理。四是加强饮水安全和电力供应。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。实施农配网升级改造工程，新建改造300个台区。扎实开展低电压改造工程、井井通电工程、小城镇（中心村）工程和电网扶贫工程。五是加快安置保障。政府主导拆迁安置，加快安置房建设与分配进度，实现住有所居。建成使用蓝色港湾南区和北区搬迁安置项目，加快年度棚改工程进度，谋划推动演集镇综合安置区建设，加快推进15个乡镇采煤沉陷区安置社区建设。同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量、人民防空建设，进一步增强国防动员能力。切实做好统计、市志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等方面工作。 三、全力建设人民满意政府不忘初心，牢记使命。我们必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力、民生的保障能力和社会的治理能力。 （一）突出政治建设。深入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚守政治本色，树牢宗旨意识，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。 （二）突出依法行政。倡树法治思维，提高法治素养和法治能力，依法办事、按章理事，公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。构建良性机制，降低行政成本，提升行政效率，让务实为民成为事业品格。 （三）突出从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“八项规定”精神，严格执行中央、省委“八项规定”实施细则和办法，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，压缩评比检查，摒弃形式主义；强化审计整改和成果应用，加强关键环节行政监督；强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象。 （四）突出责任担当。倡树专业精神，加强执行力建设，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把责任担当体现在狠抓工作落实中；培养专业能力，不畏困难，敢于创新，善谋敢为，把责任担当体现在有力破解矛盾问题上；培育担当文化，为敢于负责者保驾，为敢于担当者护航，让担当者轻装上阵、建树有为。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。永城人民正以豪迈的激情、自信的步伐，迈进新的伟大时代。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，务实重干、担当前进，为率先全面建成小康社会，加快建设“四个新永城”谱写新的篇章！

  2025-07-16

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